2005-2010

比爾及梅琳達.蓋茨基金會:燈籠計劃

在菲律賓兒童遭商業性剝削的情況銳減

簡介:

在2005年,比爾及梅琳達.蓋茨基金會(Bill & Melinda Gates Foundation)捐出500萬美元的款項,用作培訓菲律賓當地的執法部門和司法機關,讓他們能有效地執行反人口販運的法例,作為在該地打擊兒童商業性剝削的行動中關鍵的一環。為此,基金會允許IJM動用捐款在宿霧設立一所新辦事處來打擊這類罪案,IJM把該行動命名為「燈籠計劃」。

所面對的問題:

在菲律賓兒童遭到性販運

一項基線盛行率(baseline prevalence)研究顯示,宿務都會區的色情場所有接近 6%的賣淫人士仍未成年。 這意味着有數以百計的兒童遭到販運,而且每天,是每一天,都被性虐待數次。

靠着這筆捐款,IJM能真正實地測試我們的變革理論,並提出這個問題:在當地資源不足的警方與法院能否有效地執法,對抗暴戾的罪犯和保護弱勢婦孺,遏止大行其道的性販運呢?

解決方案:

加強司法系統的力量

與當地的執法部門合作,一直是IJM工作中重要的一環。IJM本身並沒有資格將受害兒童從罪犯的手中救出來,又或者逮捕涉案的疑兇。執法,是地方政府獨享的權力。所以從一開始,燈籠計劃的要旨就是加強菲律賓的執法能力。

歷五年的光景,燈籠計劃為一眾人士提供專門的培訓,包括:檢察官、法官和法院職員、執法警員、菲律賓勞工及就業部(Philippine Department of Labor and Employment)、菲律賓社會福利與發展部(Philippine Department of Social Welfare and Development)、私營續顧服務提供者、當地政府機構及社區組織。

該項計劃草議並發放了關於最佳實踐辦法的手冊、指南、培訓課程和其他參考資料,以確保持份者擁有準確和易懂的資訊,裝備他們自己的人員進行反販運活動。

至於對性販運的倖存者提供服務,燈籠計劃還引進了一項創新的安排:就是創立了「重投社會支援網絡」(Reintegration Support Networks - RSNs)。在RSNs,倖存者可以在社區中找到一個安全、對受害人友善的空間,還能從就近的專業人士獲得支援和服務。與RSN有聯繫,已證明可以改善倖存者的健康、經濟能力、教育、社會心理支援和心靈的安康。

關鍵的發現與結果

罪案直線下降

在宿霧都會區,燈籠計劃促使兒童賣淫的盛行率下降了72%。

司法系統漸見強大

公共司法系統越發有能力動員起來阻嚇性販運者、改良警隊的行動、改善給倖存者提供的服務、以及對罪犯提出起訴。

執法機關成效顯著

從2007年3月至2010年10月,執法行動共營救了225名受害者,並拘捕了87名販運疑犯。

向前邁進

菲律賓的司法系統已擁有並維持從燈籠計劃獲得的種種進步,因此IJM可以結束在該區對每件販運兒童案作逐一的聯手跟進。現在,當局能自行專業和可靠地處理這些案件了。

今天,由於該國政府和地方官員已對我們建立了信心,菲律賓政府已請求 IJM繼續協助他們應付另一種相關的罪案:網上兒童性剝削。 這類罪案涉及將兒童置於網絡攝影機前,並指揮他們進行性活動,通常由實時觀看性侵過程的付費客戶下達指令。調查這類罪案需要強大的執法能力,以確保取得足夠證據,並在全球追蹤客戶和犯案者。